通知答疑

青島市公共資源交易大廳政府采購項目開標評標工作規程(暫行)

發布時間:2017-08-01

第一章

第一條 為進一步規范公共資源交易現場秩序,確保交易工作依法有序開展,根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》要求,結合工作實際,制定本規程。

第二條 進入青島市公共資源交易平臺交易的政府采購項目采用公開招標方式進行開標評標定標活動的,適用本規程。

第三條 本規程用于指導青島市政務服務和公共資源交易管理辦公室(以下簡稱市政務服務管理辦公室)、青島市政務服務和公共資源交易中心(以下簡稱市政務服務中心)工作人員以及公共資源交易相關人員在開評標過程中的工作行為,明確各自工作職責,規范開標評標現場行為。

第二章 開標準備

第四條 采購人(或代理機構)發布招標公告前應向市政務服務中心預約開評標場地,并將蓋章確認后的招標文件交由市政務服務中心安排見證服務人員。

已發出交易公告的政府采購項目變更公告、招標文件內容(含變更開標時間、地點)的,由采購人(或代理機構)負責將變更的相關內容通知市政務服務中心。

需終止招標、重新招標或暫停招標的,或暫停項目后重啟招標活動的,采購人(或代理機構)應通知市政務服務中心,并及時取消或重新預約開評標場地。

出現上述發布項目招標公告、變更項目開標時間及地點等情形的,采購人(或代理機構)均應及時到市政務服務中心登記。

第五條 市政務服務中心安排專人制定開標計劃,提前將每周開標計劃發至各見證服務人員、公共資源交易管理處、督查處、監控室和前臺。

第六條 采購人應在《政府采購評標專家抽取申請表》(以下簡稱《專家抽取表》)中填寫評審專家抽取庫(財政部或山東省政府采購評審專家庫)、抽取區域、專業類別、抽取數量、回避專家(限制抽取專家名單以《山東省政府采購評審專家管理實施辦法》規定的內容為準)、備選方案等內容,并蓋章確認。

專家抽取原則上在開標前一天進行,由代理機構根據采購人蓋章確認的《專家抽取表》抽取項目評審專家,市政務服務中心提供場所、設施和服務。參與抽取各方應遵照《青島市公共資源交易大廳專家抽取操作規程》要求,規范抽取評審專家。抽取完成后,采購人應在《專家抽取表》中如實填寫實際抽取專業及人數并簽字確認。

第七條 市公共資源交易大廳物業人員應做好開評標室準備工作,應提前半小時打開開標室,開啟電源,檢查麥克、照明、音響、投影等設備是否正常。代理機構應檢查確認,如有問題應及時聯系市公共資源交易大廳物業人員予以處理。

第八條 代理機構應至少于開標前半小時到達開標現場準備會議,打開現場麥克風和投影設備,開啟大屏幕顯示本次開標的項目名稱、采購人名稱等信息并實時顯示北京時間。

代理機構應提前至物業前臺領取桌牌,合理布置投標資料放置區與投標人員就坐區。分區域擺放好桌牌和編號。投標文件在投標資料放置區依序分開擺放;參加開標人員按指定桌牌依序就坐,同一投標人的人員原則上應座次相鄰。

第九條 采購人(或代理機構)應落實其人員分工,組織人員在投標截止時間前集中接收投標資料。接收資料時,應查驗投標人身份、收取有關證件、核對相關人員到場情況、檢查投標文件密封情況,接收并登記符合接收要求的投標文件,組織投標單位相關人員簽到。投標人按簽到順序編號對應入座。

第十條 參加開標的投標人進入會場后,不得隨意走動,不得大聲喧嘩,遵守開標會議紀律,采購人(或代理機構)做好引導工作和維持現場秩序。

采購人(或代理機構)應及時提示投標人投標文件遞交截止時間,督促尚未提交資料的投標人盡快提交資料、尚未就座的投標人及應到會人員及時就位。遞交投標文件時間截止后,采購人(或代理機構)應嚴禁場外投標人入場,拒收逾期送達的投標文件。

第三章

 

第十一條 開標由采購人(或代理機構)主持,投標人、市政務服務中心和有關方面代表參加。

代理機構、見證服務人員、監督人員等原則上應著工作裝并佩戴工作牌(單位未統一配發工作裝的人員應著正式服裝)參加開標會。

第十二條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。

第十三條 采購人(或代理機構)應嚴格按照招標文件規定的開標程序主持開標會議,并使用統一規范的開標會議主持詞,不得簡化開標程序,不得調整開標順序。

第十四條 采購人(或代理機構)宣布開標會開始。介紹投標人以外的與會人員,包括采購人、代理機構、見證服務人員、監督人員、公證人員的單位、姓名,宣讀開標會議紀律。

第十五條 采購人(或代理機構)對投標人到場情況點名。按照編號順序對投標人名稱以及授權代表、項目負責人等招標文件規定人員依次點名,點到人員應答到并起身示意。采購人(或代理機構)核對人員到場情況及有關證件遞交情況,各投標單位共同監督。

第十六條 開標時,應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況,也可由采購人委托的公證機構檢查并公證。

第十七條 經密封確認無異議后,代理機構工作人員當眾拆封,宣讀投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內容,并在大屏幕上公示。

唱標結束后,投標人授權代表、采購人代表、記錄人等有關人員在開標記錄上簽字確認。

第十八條 開標儀式結束后,采購人(或代理機構)將投標文件及相關資料送達指定評標室,投標文件整理成套,待評審開始后分發評審專家。

 

第四章 評標準備

 

第十九條 代理機構應在評審開始前將招標文件及相應的表格、紙、筆等評標所需物品送達指定評標室并按需擺放。

第二十條 評審專家到達后,評審區工作人員督促評審專家寄存各種通訊工具并提示已進入監控區域,組織評審專家進行安檢、登記,引導至指定評標室。

采購人代表需持單位授權委托書及身份證件到專家休息室等候,待其他評審專家全部到齊、評標準備工作就緒后,采購人代表方可進入評標室,采購人(或代理機構)核實評審委員會成員身份后主持啟動評審程序:播放評標紀律,介紹采購人和投標人,征詢評審專家回避主張。如有需回避專家需按規定及時更換,如均無需回避則由評審專家分別介紹姓名、專業、職稱等基本信息,推薦評審委員會組長。采購人代表客觀介紹項目基本情況后,評審開始。

一般情況下,評審開始后見證服務人員、代理機構即行退出評標室,原則上技術評審時采購人代表進入獨立評標室單獨進行評標。

出現下列情形時,評審委員會應通過評審區工作人員或監控室對講系統聯系代理機構進入評審現場協助評審委員會按程序處置:

(一)商務評審、技術評審、出具評審報告等評審環節結束后;

(二)出現無效投標、否決投標等情形;

(三)評審委員會要求投標人澄清;

(四)出現《交易現場異常事項處置單》(以下簡稱《處置單》)情形等需與外部對接。

評標過程中,與評標活動無關的人員不得隨意進出評標室,不得單獨與評審專家接觸。

第五章 評標

 

第二十一條 評審委員會具有依據招標文件進行獨立評標的權力,且不受外界任何因素的干擾。評審專家須按照招標文件規定的評標方法和評標標準進行評標,對評標意見承擔個人責任。

第二十二條 評審專家按照招標文件的規定,對投標人進行資格性、符合性審查。

評審委員會根據招標文件和投標人提供的資格審查資料、投標文件進行資格性、符合性審查。對不符合招標文件要求的投標人,評審委員會出具書面否決投標意見,說明否決投標理由,由代理機構交投標人簽字確認后,全體評審專家最終簽字確認。投標人拒絕簽字確認的,不影響評審委員會做出的否決投標裁定。

投標人對審查結果有異議的,采購人(或代理機構)應根據評審委員會的審查意見答復,投標人對答復不滿意的,由評審委員會處理。

第二十三條 商務評審打分。評審委員會按照招標文件要求,審查投標人報價、業績、榮譽、政策性加分等進行商務部分評審,并記錄相關事項,審核認定評分結果后由代理機構交各投標人簽字確認。投標人拒絕簽字確認的,不影響評審委員會認定的商務部分評分結果。

投標人對商務部分評分結果有異議的,采購人(或代理機構)應根據評審委員會的審查意見答復,投標人對答復不滿意的,由評審委員會處理。

具體執行以招標文件規定為準。

第二十四條 技術評審打分。技術部分由評審委員會成員各自獨立打分,按照招標文件規定的評標辦法進行逐項打分,對客觀評分項的評分應當一致,對需要借助專業知識評判的主觀評分項應當嚴格按照評分標準自主評分。

第二十五條 各環節評審結果經評審委員會簽字確認后,由評審區工作人員負責將采購人代表送至項目評標室,與其他專家評委一起對評審結果進行匯總統計,按照從高到低的順序對投標人進行排序。

評審委員會要對評分匯總情況進行復核,特別是對排名第一的、報價最低的、投標或相應文件被認定為無效的情形進行重點復核,并根據評審結果推薦中標或成交候選人,或者根據采購人委托協議規定直接確定中標或成交人,起草并簽署評審報告。

第二十六條 采購人(或代理機構)應對評審數據進行校對,對畸高、畸低的重大差異評分可以提示評審委員會復核或書面說明理由。

第二十七條 采用最低評標價法等其他評標方法定標的從其規定。

第二十八條 評審報告經評審委員會簽署后由采購人(或代理機構)宣布評標結果。

第二十九條 對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容,評審委員會可以書面形式(應當由評審委員會專家簽字)要求投標人做出必要的澄清、說明或者糾正。投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式,由其授權的代表簽字,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

第三十條 采購人、代理機構、投標人、見證服務人員、監督人員不得越位發表意見、做出處理決定;不得回避、推諉責任;不得就評審涉及的實質性內容發表意見或參與評審委員會討論。

第六章 特殊事項處置

第三十一條 交易活動現場出現下列情形時的處置程序:

(一)各方當事人(包括采購人、采購代理機構、評審專家、供應商等,以下簡稱各方當事人)在評審現場提出疑問及對答復不滿意的,由評審委員會處理;

(二)采購人或代理機構或見證人員發現采購活動中涉嫌違法違規行為的,應當及時報告市財政局,聯系電話:85855838,85855850。一般情況下,由評審委員會做出認定,項目繼續進行;對評審委員會無法做出認定或者評審委員會出現涉嫌違法違規行為的,由市財政局依法依規處理,評審活動按市財政局答復意見進行,代理機構應如實記錄存檔備查;

(三)各方當事人對采購文件理解不一致,由評審委員會按照少數服從多數的原則決定。

第三十二條 投標人對開評標活動有異議的,按照下列不同情形提出主張和要求,并由采購人(或代理機構)作好書面記錄:

(一)投標人對開標有異議的,應當在開標現場提出,采購人應當當場做出答復;

(二)投標人或者其他利害關系人認為招標文件、招標過程和中標結果使自己的權益受到損害的,可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內,以書面形式向采購人提出質疑。采購人應當在收到書面質疑后7個工作日內做出答復。

(三)對質疑答復不滿意的,投標人可以采用書面投訴的方式向監督部門提出。

采購人(或代理機構)應詳細如實記錄開評標會議過程中發生的異常情況或爭議性問題,不得隱瞞、回避問題和矛盾,并按規定及時予以處置。相關資料應及時存檔,按規定移交。

第七章 中標

第三十三條 采購人(或代理機構)應當于定標后按規定公告中標結果,公告期限不得少于法定期限。

第八章 檔案及考核

第三十四條 代理機構應當及時完整地收集、保存項目資料,不得隨意借閱、復印,對招標項目資料歸檔前完整性承擔責任,并按照規定及時辦理檔案移交。

第三十五條 市政務服務中心應配合市政務服務管理辦公室做好代理機構在青島市公共資源大廳開評標過程中從業行為的考核工作。

第九章 附則

第三十六條 采用競爭性談判、詢價、單一來源等其它方式的政府采購項目參照本規程執行。

第三十七條 本規程自201781日起施行。

附件:

1.青島市政府采購開標會議主持詞

2.青島市政府采購評標會議主持詞

3.投標文件澄清表

4.交易現場異常事項處置單

附件1

青島市政府采購開標會議主持詞

(公開招標)

各位領導、各位代表、大家上(下)午好!

(項目名稱) 開標會現在開始,受 (采購單位名稱) 的委托, (代理機構名稱) 負責組織本次開標會。主持人(姓名) 、唱標人(姓名) 、記錄人(姓名)

參加本次開標會的有:采購人代表 (姓名) 、青島市財政局 (姓名) 、青島市政務服務和公共資源交易管理辦公室 (姓名) 、青島市政務服務和公共資源交易中心 (姓名) 、(青島市監察局 (姓名) 、公證處 (姓名) (姓名)等)。青島市政務服務和公共資源交易中心負責本項目開評標過程的見證服務工作;青島市財政局依法履行對政府采購活動的監督管理職責,監督電話85855838,85855850

首先宣布會議紀律。

……

下面開始點到。

按時參加本次開標會的投標人共有 家,現在進行各投標人人員到場確認,請點到名的人員答到并起身示意:

……

經確認,相關人員均按時到場。各投標人對人員到場情況有無異議,有異議請提出;如無異議,開標會繼續進行。

(有異議,按規定進行處理;無異議,繼續進行)

……

下面請各投標人授權代表按簽到順序依次到簽到處互相檢查投標文件密封情況。

……

經過各投標人授權代表的互相檢查,所有投標文件密封情況均符合招標文件要求。

下面請工作人員當眾開啟投標文件。

……

下面開始唱標,唱標順序為各投標人簽到順序。請記錄人記錄。

唱標人當眾宣讀投標人名稱、投標標段、投標報價等內容并記錄在案;開標記錄統一保存,提交評審委員會審核;每宣布完一家,請相關投標人授權代表舉手確認。

……

唱標結束,請投標人授權代表、采購人代表、記錄人等有關人員在開標記錄上簽字確認。

……

開標儀式到此結束,下面進入封閉評審階段,請各投標人代表暫時退場等候,不要遠離開標現場。

……

評審結束,受采購人委托,現在宣布評審結果。

根據《中華人民共和國政府采購法》及招標文件的有關規定,經過評審委員會的評審,本次政府采購項目中標(成交)人為

中標結果將在青島公共資源交易網、青島政府采購網公示。

感謝各投標人參加此次競標,會后請各投標人授權代表到簽到處領取原件資料。

會議到此結束,謝謝大家。

附件2

青島市政府采購評標會議主持詞

各位專家,大家上(下)午好!

非常感謝各位專家參與本次評審工作。

我是(代理機構名稱) 項目負責人(姓名) ,負責評審工作的組織及服務工作。參加本次評審會議的有:采購人代表(姓名)、青島市財政局(姓名)、青島市政務服務和公共資源交易管理辦公室(姓名)、青島市政務服務和公共資源交易中心(姓名)、(青島市監察局 (姓名) 、公證處 (姓名) (姓名)等)。青島市政務服務和公共資源交易中心負責本項目評標過程的見證服務工作;青島市財政局依法履行對政府采購活動的監督管理職責,監督電話85855838,85855850

首先宣布評審紀律:

1.評審委員會應依照政府采購法等相關法律法規,按照采購文件規定的評審標準和方法獨立進行評審,客觀、公正地對投標文件提出評審意見,并承擔相應的責任。

2.評審期間,評審人員應嚴格遵守評審紀律,服從現場工作人員管理。

3.專家勞務報酬及交通費、餐費標準將嚴格按照《關于調整和規范政府采購項目評審專家勞務報酬的通知》及相關規定執行,請勿提出額外要求。

4.評審專家應嚴格遵守回避制度,不得參加與自己有利害關系的項目評審工作。

5.采購人代表不得發表傾向性言論,不得干擾評審專家獨立評審。其他評審專家不得私下與采購人代表溝通,不得主動詢問采購人代表,遇有問題由專家組長統一協調解決。

宣讀完畢,請各位專家自覺遵守。

……

(代理機構項目負責人)本項目采購人為……,共有 家單位在規定的時間和地點遞交了投標文件,分別是:

……

采購人和投標人基本情況介紹完畢,有需要回避的專家請主動提出。(如有需回避專家需按規定及時更換,如均無需回避則繼續進行)

……

下面請各位專家分別介紹自己的姓名、專業和職稱。

……

下面推薦評審委員會組長。

……

下面,請采購人代表客觀地介紹項目基本情況:

……

請各位專家開始評審。

。作性請采購人代表到8號評標室獨立評審。

附件3

投標文件澄清表

項目名稱


項目編號


開標時間


投標人名稱


需澄清或說明的內容

內容:

投標人的澄清或說明

內容:

投標人法定代表人或被授權代表簽字:年

評審委員會

 

備注:不允許對投標文件做出實質性修改。

附件4

交易現場異常事項處置單

項目名稱


項目編號


時間


開標室


評標室


 

簽字:

處置人:

記錄人:







 

備注:本表由采購人(或代理機構)留存歸入項目檔案。

 


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